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从放权让利到新质生产力：

国企改革45年演进与“十五五”战略跃升

课程背景

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。自1978年改革开放以来，国企改革历经放权让利、制度重构、混合所有制探索等阶段，目前已进入以“增强核心功能、提升核心竞争力”为标志的深化提升新周期。2023–2025年实施的《国企改革深化提升行动方案》，为“十五五”（2026–2030）奠定了政策与制度基础。

当前，面对科技竞争加剧、产业链安全风险上升、新质生产力加速发展的新形势，国家对国企提出更高要求：不仅要追求经济效益，更要成为国家战略科技力量、现代产业链“链长”和共同富裕的重要支撑。然而，许多管理者对改革的历史脉络不清、对新阶段目标理解模糊、对落地路径缺乏抓手。

本课程系统梳理1978–2025年国企改革六大阶段的演进逻辑，深入解析“十五五”改革新范式，结合典型案例与实操难点，帮助学员把握方向、厘清思路、提升能力，推动企业高质量融入国家发展大局。

课程收益

1. 系统掌握国企改革六大阶段（1978–2025）的核心逻辑，包括各阶段的改革动因、政策举措、主要成效、遗留问题及典型代表；

2. 准确理解“十五五”国企改革的战略转向——从“机制优化”迈向“功能跃升”，明确三大核心使命；

3. 借鉴中国联通、万华化学、国家电网等标杆案例的成功经验，识别可复制的改革路径；

4. 诊断本单位在公司治理、市场化机制、科技创新等方面存在的堵点，提出针对性改进策略；

5. 运用“功能+效率”双维框架，科学评估企业在发展新质生产力中的角色定位与发展潜力。

课程对象

· 国有企业中高层管理人员（董事长、总经理、副总经理、战略/人力/财务负责人）

· 各级国资委、财政、发改等国资监管与政策制定部门工作人员

· 国企改革专项工作组成员、董事会办公室及改革办骨干

· 高校、智库、咨询机构中关注国企改革与中国特色现代企业制度的研究者

课程大纲

第一讲：导入篇：为什么国企改革永不停歇？

1. 国企改革的根本动因：双重属性与时代要求

2. 国企的“双重属性”：经济组织与国家战略工具

3. 改革主线的四次跃迁：从“松绑激励”到“功能跃升”

4. “十五五”时期国企改革的新命题：科技、产业链、综合价值

第二讲：第一阶段：放权让利（1978–1984）

1. 改革背景：计划经济体制下的企业困境

2. 核心举措：利润留成、利改税、拨改贷、生产计划权下放

3. 改革成效：企业活力提升与市场意识萌芽

4. 存在问题：“鞭打快牛”、政企不分、激励短期化

5. 典型案例：宁江机床厂“破冰广告”与首钢承包制

第三讲：第二、三阶段：承包制探索与制度重构（1985–2002）

1. 第二阶段改革缘由：放权让利的边际效应递减

2. 承包制探索的核心内容与成效

3. 承包制的深层问题：行为短期化、内部人控制、价格双轨制腐败

4. 第三阶段改革背景：社会主义市场经济目标确立

5. 制度重构：“抓大放小”与现代企业制度建立

6. 改革的社会代价：下岗分流与资产流失

7. 历史启示：激励周期匹配、效率公平平衡、产权改革透明化、政企关系制度化

第四讲：第四、五阶段：国资监管与混改攻坚（2003–2022）

1. 改革背景：“九龙治水”与国有资产流失

2. 国资监管体系建立（2003–2012）：业绩考核、董事会试点、央企重组

3. 国资监管成效与存在问题：效益提升与机制僵化并存

4. 混合所有制改革与三年行动（2013–2022）：分类改革、混改、员工持股

5. 混改成效与问题：“混而不改”、形似神不至

6. 典型案例：中国联通混改、东航物流混改上市

第五讲：第六阶段：改革深化提升行动启动（2023–2025）

1. 改革动因：外部压力与内部动能不足

2. 三大战略转向：功能提升、管资本+管使命、核心竞争力聚焦

3. 重点任务：打造原创技术策源地、董事会实质行权、国有资本“三个集中”

4. 初步成效与现实挑战：方向明确但落地不均

第六讲:“十五五”新使命：现代新国企的战略定位（2026–2030）

1. 国家战略锚定：二十大报告、新质生产力、国资委要求

2. 三大核心功能：国家安全支撑者、产业升级引领者、共同富裕践行者

3. 国有资本布局优化：深化“三个集中”与非主业退出

4. 评价体系革命：从“利润导向”转向“使命+效率”双维考核

第七讲：“十五五”能力建设路径：治理、创新与机制

1. 公司治理升级：从“形似”到“神至”，实现董事会实质性行权

2. 科技创新突破：打造原创技术策源地，建立容错机制

3. 市场化机制深化：经理层契约化、中长期激励、职业经理人制度落地

第八讲：结语篇：案例对标与行动展望

1. 标杆案例复盘：地方化工企业、通信集团、能源央企的成功范式

2. 常见误区警示：形式主义、定位模糊、脱离实际

3. 行动指南建议：诊断—规划—试点—推广的三步法

4. 课程总回顾：45年改革主线与“十五五”新范式总结

讲师资历

张劲松老师

产融建一体化操盘专家

16年部队基层和总部机关管理+23年企业管理实践

欧洲大学工商管理博士

北京大学光华管理学院高级管理人员工商管理硕士

基金从业资格

曾任：中建一局集团建设发展公司丨产融专家

曾任：总参三部机关丨参谋（副团、中校）

曾任：北京公联顺达停车公司（国企控股交通）丨常务副总经理

曾任：北控水务集团（国企控股，香港上市）丨副总

曾任：北京昌广投资公司（民企金融）丨副总裁（合伙人）

曾任：安徽国祯集团股份有限公司（民企集团，A股上市）丨副总裁

擅长领域：政府财政转型、央国企转型升级、产业招商运营、投融资、资产盘活、资本运作，宏观经济及政策解读，特色党课+红色管理……

>>>>>>>以独创模式链接产业与资本，驱动“产业+金融+建设”新变革<<<<<<<<<

——◆【模式创新】-独创“产融建一体化模式”，并深度参与央企“供给侧”改革应用实践；

——◆【创新应用】-主导100+“一体化模式咨询和资源对接服务”项目落地；

——◆【理论输出】-主编《城投转型论》、《政府金融论》、《产业发展论》等专著与管理领域论文《三明管理概论》；

实战经验：

张劲松老师拥有16年军旅历练（从边防到总部机关）+23年名企高管实战，横跨央企/国企/民企/混合制企业，深度聚焦政府城投转型、企业投融资并购、产业园招商运营和产融服务，是兼具“战略高度、资本深度、落地力度”的实战型专家。

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张劲松