ESG合规治理：安全法治意识与红线思维

课程背景

在高质量发展与“双碳”目标驱动下，ESG（环境、社会、治理）已成为企业核心竞争力的关键指标。其中，“S”（社会）维度下的安全生产与员工健康，以及“G”（治理）维度下的法治合规与责任追究，是监管关注的重中之重。然而，许多企业仍存在“重生产、轻安全”“重结果、轻过程”的惯性思维，对“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一不可逾越的红线认识不清，导致事故频发、追责严厉、声誉受损。

本课程紧扣习近平总书记关于安全生产的重要论述，系统解读《安全生产法》《刑法》等核心法规及“十五条硬措施”“治本攻坚三年行动”等最新政策。通过学习，您将深刻理解安全为何是政治责任、法律底线和经营前提；掌握从思想认知到制度建设、从风险识别到应急响应的全链条管理方法；学会如何将“红线思维”融入日常决策，有效防范刑事责任、行政处罚与重大事故风险，真正实现企业安稳、员工安全、家庭安心。

课程收益

1. 深刻领会习近平安全生产重要论述的核心要义，树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念；

2. 系统掌握《安全生产法》中全员责任制、“三个必须”原则及违法处罚标准，明确法定履职边界；

3. 清晰识别《刑法》中涉及安全生产的16类罪名（如危险作业罪、重大责任事故罪）构成要件，规避刑事风险；

4. 熟练运用“十五条硬措施”与治本攻坚行动要求，提升企业安全治理体系现代化水平；

5. 掌握典型事故案例的致因与教训，提升隐患排查、风险预警与应急处置的实战能力。

课程对象：企业主要负责人、分管安全高管、安全总监、政府安全监管人员

课程大纲：
一、《习近平安全生产重要论述》

第1讲. 习近平安全生产重要论述核心要义

• 习近平总书记关于安全生产重要论述要点

￮ 强化红线意识，实施安全发展战略，绝不要带血的GDP

￮ 建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系

￮ 严格落实企业主体责任，做到安全投入、培训、管理、应急救援“四到位”

￮ 加强安全监管改革创新，深化体制机制改革，加快法治化进程

• 全面构建安全生产长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去

￮ 领导干部要敢于担当、勇于负责，命字在心、严字当头

￮ 把人民群众生命安全和身体健康放在第一位

￮ 确保人民群众生命安全和身体健康是党治国理政的重大任务

￮ 六大要点：强化红线意识、健全责任体系、落实企业主体责任、推进监管创新、构建长效机制、领导干部担当负责

• 十句“硬话”解读

￮ 2013年6月6日：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线

￮ 2013年7月18日：落实安全生产责任制，坚持管行业、管业务、管生产经营必须管安全

￮ 2013年7月18日：当干部要经常临事而惧，当官太潇洒准要出事

￮ 2013年7月18日：对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，防止悲剧重演

￮ 2013年11月24日：安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得

• 2013年11月24日：必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任

￮ 2013年11月24日：所有企业都必须履行安全生产主体责任，确保安全生产

￮ 2013年11月24日：安全生产要坚持防患于未然，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”

￮ 2013年11月24日：要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”

￮ 2015年8月15日：血的教训极其深刻，必须牢牢记取，坚决遏制重特大事故

第2讲. 习近平安全生产重要论述关键维度解读

• 公共安全的内涵：

￮ 公共安全是最基本的民生，是社会安定、人民安居乐业的重要保障

￮ 坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，夯实国家安全群众基础

￮ 公共安全的责任：   

￮ 落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系

￮ 明确党委政府领导责任、相关部门监管责任、企业主体责任

• 党委和政府承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，党政一把手亲力亲为

￮ 企业必须履行主体责任，中央企业要带好头做表率

￮ 安全与发展的关系：  

• 发展和安全并重，发展是安全的基础，安全是发展的条件

￮ 坚守安全红线，招商引资、上项目要严把安全生产关

￮ 实行安全生产和重大事故风险“一票否决制”

• 公共安全的维护：   

￮ 安全是管出来的，建立全过程监管制度，强化监督问责

￮ 坚持“一厂出事故、万厂受教育”，强化警示教育

￮ 开展安全生产大检查，采用“四不两直”暗查暗访方式

￮ 推进公共安全法治化，加强公共安全立法与执法

￮ 把公共安全教育纳入国民教育体系，动员全社会维护公共安全

第3讲. 2013-2015年重要论述与典型事故警示  2

· 首次明确提出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，确立安全生产不可逾越的红线意识；

· 以吉林宝源丰禽业公司特大火灾（121人死亡）为反面教材，强调厂房消防设计缺陷、安全出口锁闭、应急演练缺失是导致群死群伤的关键管理漏洞。

￮ 2013年重要论述与事故指示：

￮ 对吉林长春宝源丰禽业“6·3”特别重大火灾事故指示：始终把人民生命安全放在首位，查明原因、追究责任

￮ 6月6日重要指示：完善制度、强化责任、严格监管，防范重特大事故

￮ 对山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故指示：全力搜救、查明原因、落实责任

￮ 11月24日现场讲话：绷紧安全生产弦，落实“四到位”，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”

￮ 2014年重要论述与事故指示   

￮ 对江苏苏州昆山中荣金属“8·2”特别重大爆炸事故指示：全力救治伤员，消除易燃易爆隐患，保障人民群众生命财产安全

￮ 2015年重要论述与事故指示：

￮ 对河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故指示：排查隐患、防微杜渐，全面落实安全管理措施

￮ 6月贵州调研强调：高度重视公共安全，堵塞漏洞、消除隐患

• 对天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故指示：全力救治、查明原因、严肃追责，加强危险品管理

￮ 8月15日重要指示：牢固树立安全发展理念，坚决落实安全生产责任制

第4讲. 2016-2020年重要论述与实践要求

· 要求“强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题”，推动安全生产法治化、制度化；

· 天津港瑞海公司危化品仓库爆炸（165人死亡）暴露监管失职、企业违法堆存、信息不透明等系统性失效，凸显“党政同责”落实的紧迫性。

• 2016年重要论述：  

￮ 中共中央政治局常委会会议讲话：公共安全绝非小事，扎实落实责任制，堵塞安全漏洞

￮ 1月重庆考察强调：安全稳定工作宁可百日紧，不可一日松

￮ 10月31日指示：牢固树立红线意识，坚持标本兼治，提高全社会安全生产水平

￮ 2017年重要论述：

￮ 党的十九大报告要求：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系

￮ 2018年重要论述与事故指示：     

￮ 对朝鲜涉中国游客重大交通事故指示：绷紧防范安全风险弦，落实安全责任制

￮ 对泰国普吉游船倾覆事故指示：加强风险提示，消除安全隐患，保障游客安全

• 强调《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的重要意义，明确领导干部安全生产职责

￮ 2019年重要论述与事故指示：

￮ 省部级主要领导干部研讨班讲话：坚持底线思维，增强忧患意识，防范化解重大风险

￮ 对贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害指示：本着对人民极端负责的精神强化灾害防范

￮ 中央政治局第十九次集体学习讲话：推进应急管理体系和能力现代化，防范化解重大安全风险

￮ 2020年重要论述与事故指示：

• 对新型冠状病毒感染的肺炎疫情指示：把人民群众生命安全和身体健康放在第一位

￮ 对四川西昌市经久乡森林火灾指示：科学施救，压实责任，遏制事故灾难多发势头

￮ 4月重要指示：生命重于泰山，树牢安全发展理念，从根本上消除事故隐患

第5讲. 2021-2025年重要论述与最新要求

· 强调“切实保障人民群众生命财产安全”，要求对餐饮、燃气、自建房等高风险民生领域开展专项整治；

· 宁夏银川“6·21”燃气爆炸（31人死亡）揭示非法改装液化气瓶、商户无安全培训、基层排查走过场等问题，重申“三管三必须”在末端执行中的关键作用。

• 2021年重要论述：

￮ 6月青海考察强调：坚决维护国家安全，有效遏制重特大安全生产事故

• 2022年重要论述：   

￮ 对东航客机坠毁事故指示：加强民用航空领域安全隐患排查，确保航空运行和人民生命绝对安全

￮ 4月海南工作汇报讲话：扎实做好安全生产工作，常态化开展扫黑除恶斗争

￮ 2023年重要论述与事故指示：  

• 对内蒙古阿拉善左旗露天煤矿坍塌事故指示：千方百计搜救失联人员，查明原因、严肃追责

￮ 对宁夏银川富洋烧烤店燃气爆炸事故指示：全力救治伤员，开展安全生产风险专项整治

￮ 对山西吕梁永聚煤矿办公楼火灾事故指示：深刻吸取教训，深入排查重点行业领域风险隐患

￮ 2024年重要论述与事故指示：

￮ 对云南昭通镇雄县山体滑坡指示：全力搜救失联人员，防范次生灾害

• 对江西新余渝水区临街店铺火灾事故指示：压实安全生产责任，遏制安全事故多发连发势头

￮ 对广东梅州梅大高速塌方灾害指示：全力抢险救援，排查处置重点领域风险隐患

￮ 对陕西商洛柞水高速桥梁垮塌指示：科学施救，强化防汛关键期风险防控

￮ 2025年重要论述与事故指示：

• 对西藏日喀则定日县地震指示：全力开展人员搜救，妥善安置受灾群众

￮ 对辽宁辽阳白塔区饭店火灾事故指示：查明原因、严肃追责，防范遏制重大安全事故

第6讲. 核心思想总结与实践感悟

￮ 核心思想提炼：

• 发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是不可逾越的红线

￮ 确保人民群众生命安全和身体健康，是党治国理政的重大任务

• 安全生产必须坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”

￮ 安全工作要防患于未然，坚持标本兼治、重在治本

￮ 实践感悟：

• 把每名员工当作亲人，愿每名员工每天平安回家

￮ 坚守初心使命：实现企业安稳、员工安全、家庭安心

二、《中华人民共和国安全生产法》 解读

第7讲、《安全生产法》修订历程与核心要义解读

· 将“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）正式写入法律；

· 强化源头治理，新增“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”法定要求。

• 《安全生产法》的前世今生

￮ 2002年6月29日通过，2002年11月1日正式施行

￮ 2009年8月第一次修订，修改“治安管理处罚条例”为“治安管理处罚法”

￮ 2014年第二次修订，完善法律责任和管理制度，2014年12月1日施行

￮ 2021年6月10日第三次修订，2021年9月1日施行，增加三个必须原则等内容

• 对新法的总体把握

￮ 总体宗旨：坚持中国共产党的领导

￮ 总体方针：以人为本、人民至上、生命至上、安全第一、预防为主、综合治理

￮ 总体机制：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

￮ 首要任务：把保护人民生命安全摆在首位，从源头上防范化解重大安全风险

• 核心内容

￮ 贯彻新思想新理念：将习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神转化为法律规定

￮ 落实中央决策部署：重大事故隐患排查治理报告、高危行业强制安全生产责任保险等

￮ 健全安全生产责任体系：党委政府领导责任、部门监管职责、企业主体责任

￮ 强化新问题新风险防范应对：燃气使用可燃气体报警装置、高危行业资质管理等

￮ 加大违法行为惩处力度：按日连续处罚、行业或职业禁入等联合惩戒

第8讲、安全生产责任体系与法律责任认定

· 企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全工作全面负责；

· 违法行为将面临高额罚款（最高可达1亿元）、停产停业整顿，甚至吊销证照。

• 主体责任与职责

￮ 生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人

￮ 全员安全生产责任制：生产经营单位建立健全全员安全生产责任制

￮ 安全生产管理机构及管理人员七项职责

￮ 从业人员安全生产责任：落实岗位安全责任，违反规定将受处分或追究刑责

• 法律责任

￮ 主要负责人未履行职责的处罚：限期改正罚款、事故后按年收入比例罚款

￮ 其他负责人和安全生产管理人员未履行职责的处罚

￮ 生产经营单位违法违规行为的罚款标准（5万-1亿元）

￮ 未采取措施消除事故隐患的处罚，构成犯罪追究刑责

￮ 事故责任罚款：一般事故30万-100万，特别重大事故1000万-2000万，情节严重可加倍

第9讲、典型安全事故案例剖析与执法实践借鉴

· 案例揭示“无证上岗”“违章指挥”“设备带病运行”是高频致因；

· 执法检查中“未如实记录隐患排查情况”即构成违法，可直接处罚。

• 事故案例

￮ 东方天利和光伏电力开发有限公司“10·7”人员触电事故

￮ 涿鹿县应急管理局执法检查处罚案例

三、加强安全生产的“十五条硬措施”解读

第10讲. 加强安全生产的“十五条硬措施”解读

· 严格实行“一票否决”，对发生重特大事故的地区和企业取消评优评先资格；

· 建立“吹哨人”制度，重奖举报重大隐患和非法违法行为，保护举报人权益。

• 出台背景

￮ 吸取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故教训

￮ 贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上

• 核心措施

￮ 严格落实地方党委安全生产责任

￮ 严格落实地方政府安全生产责任

￮ 严格落实部门安全监管责任

￮ 严肃追究领导责任和监管责任

￮ 企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

￮ 全面开展安全生产大检查

￮ 牢牢守住项目审批安全红线

￮ 严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

￮ 切实加强派遣劳工、灵活用工人员安全管理

￮ 重拳出击开展打非治违

￮ 坚决整治执法检查宽松软问题

￮ 加强安全监管执法队伍建设

￮ 重赏重奖激励安全生产隐患举报

￮ 严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

￮ 统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作

四. 《刑法》涉及安全生产16宗罪解读
第11讲、《刑法》安全生产核心罪名（16 宗罪）解析

· 新增“危险作业罪”（刑法第134条之一），即使未造成事故，只要存在现实危险即可入刑；

· “强令、组织他人违章冒险作业罪”量刑最高可达15年有期徒刑。

五. 法规依据

￮ 《中华人民共和国刑法修正案（十一）》2020年12月26日通过，2021年3月1日施行

• 核心罪名

￮ 危险作业罪：关闭破坏安全设施、拒不执行整改措施等三种情形，处一年以下有期徒刑等

￮ 重大责任事故罪：生产作业中违反安全管理规定，发生重大伤亡事故，处三年以下或三年以上七年以下有期徒刑

￮ 强令、组织他人违章冒险作业罪：强令他人违章冒险作业，发生重大伤亡事故，处五年以下或五年以上有期徒刑

￮ 重大劳动安全事故罪：安全生产设施或条件不符合国家规定，发生重大伤亡事故，对直接负责人员处三年以下或三年以上七年以下有期徒刑

￮ 危险物品肇事罪：违反危险物品管理规定，发生重大事故，处三年以下或三年以上七年以下有期徒刑

￮ 工程重大安全事故罪：建设单位等降低工程质量标准，造成重大安全事故，处五年以下或五年以上十年以下有期徒刑

￮ 消防责任事故罪：违反消防管理法规，拒绝执行改正措施，造成严重后果，处三年以下或三年以上七年以下有期徒刑

￮ 不报、谎报安全事故罪：安全事故发生后不报或谎报，贻误抢救，情节严重，处三年以下或三年以上七年以下有期徒刑

第12讲、安全生产相关犯罪主体界定与事故案例警示

• 犯罪主体范围

￮ 重大责任事故罪：投资人、负责人、管理人员、直接从事生产作业人员等

￮ 危险作业罪：负责人、管理人员、作业组织者、违章指挥者等

￮ 强令违章冒险作业罪：董事长、总经理、经理、车间主任等

￮ 重大劳动安全事故罪：生产经营单位负责人、管理人员、维护人员等

￮ 不报、谎报安全事故罪：负责人、管理人员、事故现场有关人员、安全监督管理人员等

· 案例显示：叉车无证操作致人死亡、塔吊未验收使用坍塌等，均被认定为重大责任事故罪。

讲师简介

刘艳玲
安全管理专家

26+年企业安全管理与培训和咨询实战经验

国家注册安全工程师

安全管理高级工程师

曾任：化工企业（上市公司）丨安全工程师/副部长

曾任：国内某咨询公司丨项目经理/区域经理

曾任：北京力君安文化有限公司丨创始人/总经理

擅长领域：安全目视化管理、安全领导力、化学品安全管理、安全管理工具应用、6S管理、HSE审核等

持多项安全管理资质认证审核员：国家注册安全工程师、安全标准化自评员、职业健康安全管理体系内审员/培训员证、质量管理体系内审员/培训员证、环境管理体系内审员/培训员证、应急心理援助人员证、心理咨询师（中科院专家）、笔迹分析师、家庭教育指导师、催眠疗愈师等

300+场安全管理系列课程授课讲师：中国石油、中国石化、国家电网、国家电投、国网能源、中国黄金、中国外运、国投罗钾、中国烟草、福建省电力协会、吉林电投、内蒙古电投能源、连云港港口控股集团、中交养护、河北建投、鄂尔多斯机场、天坛家具、大连电网、陕西燃气等单位培训

500+个企业QHSE管理项目主导者

*实战经验：

刘老师历经一线员工到管理者到领域专家等岗位，涉足石油、化工、建筑、电力等领域，深谙企业安全管理（安全规划与目标制定→安全培训→安全风险评估→安全检查→应急管理→持续改进）全流程，通过“望”、“闻”、“问”、“切”等手段，为企业诊断把脉、补齐短板、改善安全绩效，有1000+企业安全咨询审核工作经验。

[企业安全管理制度修订]：从安全检查、隐患整改、安全活动、高风险作业管理等板块入手，为北大荒股份浩化分公司修订完善安全管理制度，实现企业0事故的好成绩，促使企业多次荣获浩化先进单位、农垦总局安全先进单位。

[安全生产标准化]：曾为北大荒股份浩化分公司主导“安全生产月”、“安全生产期”、“争当安全卫士”演练等系列活动，整体提升企业的安全管理系数，从而助力企业通过了危险化学品行业安全生产标准化二级达标，并一次通过验收。

[工艺安全管理提升]：曾主导浙江华洲药业【HAZOP和SIL分析项目】的实施，通过开展HAZOP和SIL分析，识别出生产装置设计及操作和维修程序中的潜在危险因素，并提出改进意见和建议，提高装置工艺过程的安全性和可操作性，实现生产过程中0起员工工伤事故。

[企业员工安全管理赋能]：曾为中国石油、中国石化、国家电网、国家电投、国网能源、中国黄金、中国外运、国投罗钾、中国烟草、福建省电力协会、中国移动咪咕、连云港港口、山东港口、迪庆州旅游集团等企业针对性开展习书记安全生产重要讲话、现代安全管理工具方法与应用、安全心理学、安全法律法规、危化品安全管理、班组长培训、零事故安全管理技能提升与训练、新员工培训、消防安全“知-会-防”等课程的系列培训，助力企业降低安全风险，促使员工实现从“要我做”到“我要做”的转变。